关于赴宁夏广西考察学习公安民警培训工作情况的报告

关于赴宁夏广西考察学习公安民警

培训工作情况的报告

甘肃警察职业学院培训中心

         （2016年5月9日）

遵照学院领导的指示精神, 培训中心于4月中下旬派员先后赴宁夏公安厅警察训练总队和广西警察学院考察学习公安民警培训工作。通过考察学习，我们感受很深，学到了经验，提高了认识，看到了自身不足，增强了进一步搞好培训工作的决心和信心。现将情况报告如下：

一、两区公安民警培训工作经验与做法

宁夏、广西两区和我省都属于西部经济欠发达地区，但相比之下，两区民警培训工作理念先进、思路清晰、做法很有成效，概括起来有以下特点。

（一）领导高度重视，保障机制健全。两区公安厅将民警培训工作作为队伍建设中先导性、基础性和战略性的工作来抓，坚持向训练要素质、要警力、要战斗力，切实提升了民警职业能力。宁夏公安厅成立内设机构警察训练总队专门负责全区民警培训工作，实行政工部门与训练总队“一体化”领导管理体制；近年来投入3000多万元改善培训条件，实训楼、情景训练馆、多媒体教室、心理恢复舱、公安网机房、学术报告厅、标准化训练场等场馆设施齐全；有3栋可供600多人住宿的培训楼，年均培训民警4500多人次，占到全区总警力的60%以上；按照“谁调训、谁负责”的原则，凡公安厅举办的公安民警（含新警）培训班，吃住一律免费，公安厅按照140元／人·天的标准足额保障。另外，训练总队还承办宁夏法院、检察院、森林公安局、兰铁公安局、内蒙古额托克前旗公安局培训任务及公安部业务局一些培训班。广西公安厅成立培训工作领导小组，广西警察学院成立培训教学管理领导小组，加强对培训工作的领导；警察学院在长湖校区、仙湖校区和北海市建设了3个培训点，隶属学院培训部管理，开展民警培训工作，年均培训民警5000多人次；培训民警（含新警）吃住一律免费，公安厅按照180元／人·天的标准足额保障。同时，广西公安厅为宣传广西公安、提升影响力、丰富队伍内涵、增进国际交流，充分利用地缘优势，打造国际警务交流平台，争取公安部同意，将东盟10个成员国警务合作交流培训基地建设在广西警察学院，已承办东盟10个成员国及肯尼亚等外国警察培训班8期，培训外警138人，外国警察培训期间所需费用为800元／人·天，由公安部足额保障。广西警察学院外警培训工作管理团队、教学团队、翻译团队、后勤保障团队“四位一体化、管理项目化、研修实战化、交流互动化、服务跟进化”的工作模式得到公安部和自治区领导充分肯定。

（二）围绕提升能力，设计培训课程。宁夏公安厅警察训练总队严格按照《公安机关人民警察训练条令》规定开展入警训练和晋升训练，坚持“三个必训”。紧贴公安执法实战，科学设计训练课程，教会民警工作方法和技能战术，提升民警职业能力。新录用公安院校毕业生入警培训时间90天，其中军训20至30天，军训结束后会操考核；训练课程内容中实战化教学课时占85%、理想信念与警察职业养成课时占10%、形势任务课时占5%；实战化教学课程中随岗实习课时占50%、警务技能战术课时占18%、办理治安案件模拟实训课时占10.12%、侦查讯问模拟实训课时占3.4%、询问违法嫌疑人模拟实训课时占3.3%、笔录制作课时占2.2%、现场勘查模拟实训课时占1.1%、群众工作方法及治安调解实训课时占1.1%。新录用非公安院校毕业生入警培训时间180天，其中军训30至40天，军训结束后会操考核；训练课程内容中实战化教学课时占78%、理想信念与警察职业养成课时占15%、形势任务课时占7%；实战化教学课程中随岗实习课时占30%、警务技能战术课时占25%、办理治安案件模拟实训课时占12.15%、侦查讯问模拟实训课时占3.4%、询问违法嫌疑人模拟实训课时占3.4%、笔录制作课时占3.4%、现场勘查模拟实训课时占1.1%、群众工作方法及治安调解实训课时占1.1%。入警培训班白天晚上都安排课程，周六、周日休息。晋升培训时间12天，报到当日进行枪支安全使用和体能测试，不合格者不得参训；晋升培训白天晚上都有课程，周六休息半天，培训内容突出处置突发事件、反恐防暴、警械使用、公安业务技能等技战术训练。民警培训期间坚持“轮训轮值、战训合一”，培训学员已连续6年参加“中阿博览会”、环青海湖国际自行车赛等重大安保活动。广西警察学院以提高政治素养、满足培训需求、培养职业能力、服务公安中心工作、解决难点问题为引领，不断深化培训工作，提升实战能力。两区公安民警培训理论和业务知识考试均在网上进行。

（三）紧贴实战需求，创新教学方法。宁夏公安厅警察训练总队紧贴实战需求，推行“四类课程和教法”，增强教学的互动性、情景性、案例化和演练化。一是开设“交流”课，增强互动性。在参训学员中征求、确定交流主题，由多名相关学科教官与学员在课堂共同进行深度沟通交流，在沟通交流中实现知识、经验和观点的“共享”，使每位学员和教官都能从发言讨论中受益。二是开设“说案”课，增强实践性。针对新民警经验不足的特点，在培训中聘请各警种经验丰富的行家里手，开设“老警说案”、“行家传技”、“战友讲事”等专题，把老民警宝贵的工作经验快速、有效、大范围的传授给新民警。三是开设“情景演练”课，增强操作性。针对民警具体工作情景中存在的问题，大力推进案例教学、互动教学和演练教学，提高新警学员的实际操作水平。坚持把教学的互动性、案例化、演练化作为评价教学的重要指标，以“一项完整的警务工作”为单位开展演练，把“工作过程”中涉及各类相关知识的教官组织起来，从不同方面发现问题，纠正错误，传授知识。四是聘任“导师”型教官，增强灵活性。实践证明，民警培训工作不仅需要传统意义上的“讲师”型教官，就某个专题从理论到实践对学员进行系统讲授；更需要有“一技之长”的“导师”型教官，在与学员互动交流中把自己的经验、技巧传授给学员，指导学员“怎么做更好”。“导师”型教官的设置，大大丰富了课程内容和教官资源，各类“导师”用朴实无华的语言传授经验更受学员欢迎。广西警察学院积极搭建培训学员5大交流平台，以增强培训教学的针对性、实效性。

（四）围绕中心工作，研发授课专题。专题教学是培训教学与学历教育的重要区别。宁夏公安厅警察训练总队坚持实行年度重点课题调研和评审制度，激励教官紧紧围绕公安中心工作，以解决实际问题为导向，以实战需要和民警需求为目标，深入基层所队，通过广泛听取基层单位和民警的意见建议，针对基层单位、民警岗位业务需求和急需解决的难点、热点问题，选择申报年度重点研究课题并形成授课专题。对教官和民警研究撰写上报的授课专题，组织专家进行评审验收，对验收合格的专题，在年度内对培训学员进行讲授。近年来已形成90多个具有宁夏特点、公安特色的教学专题，内容涵盖了公安工作的方方面面。同时，大力推进培训科研工作，2012年总队研究课题《人民警察综合模拟实战训练体系建设》，在全国公安高等教育部级优秀教学成果评审中，被公安部政治部评为三等奖；编写出版《人民警察警务实战技能与战术训练手册》、《人民警察武器实战技巧手册》、《人民警察徒手实战技巧手册》、《人民警察实战技能教材系列DVD教材》等4部教材，被公安部政治部评为全国公安机关优秀培训教材；研发制作的《人民警察警务综合模拟实战训练案例情景系统》，被公安部科技局立项为技术创新项目，顺利通过公安厅验收。在公安厅组织的全区公安机关优秀教学课件和教官教学评比工作中2次取得最好成绩。广西警察学院制定出台《民警培训专题管理办法》、《民警培训专题研发实施细则》和《关于申报全区公安机关民警培训专题的通知》等文件，加强培训专题库建设，各级公安机关领导及学院各部门负责人带头研发培训专题，使培训专题库专题数量增加到600多个。

（五）落实课时酬金，共享教官资源。宁夏公安厅政治部建立了领导干部上讲台制度，规定厅机关各部门负责人都要给培训学员授课，并进行绩效考核，未授课人员扣减本人及所在部门绩效考核分。厅政治部教官库所有教官，要轮流到警察训练总队给培训学员授课，在每期培训班承办前，训练总队要根据培训规模，向省厅政治部申报教官数量需求，厅政治部根据教官需求数量，发通知从基层公安机关抽调教官，并提前3天到训练总队报到备课做好授课准备，训练总队在培训班结束后 2天内对抽调教官的教学工作作出评价，之后抽调教官才能返回原单位工作。凡是给培训学员授课的教官，一律按标准发给课时酬金。广西警察学院坚持按需择师原则，聘请自治区、公安厅领导讲授政治理论和公安中心工作；聘请部级专家介绍公安前沿知识；聘请党校、社科院等外系统专家讲授国情区情和执法重点、难点问题；聘请公安厅业务部门负责人和基层业务骨干讲授实战和队伍建设问题；安排本校教师讲解理论与实践结合问题；授课内容各有侧重，实现优势互补，确保教学质量。截至目前，已有200多名领导、教师给培训学员授课，建立起以本校教师为基础、实战专家为主体、外系统专家为辅助、领导和部级专家为塔尖的金字塔形师资队伍。为加强教官队伍建设，还有计划地安排教官到香港警察学院、公安部实训基地进修学习，提高教学科研能力。建立《培训工作量计算及酬金发放管理办法》，及时兑现课时酬金，有效调动了授课教师积极性。

（六）坚持文化育警，强化学员管理。宁夏公安厅警察训练总队高度重视警营文化建设，校园内建有不同主题的文化大厅、走廊、墙壁、图片、标语、石刻、专栏等，文化育警氛围十分浓厚，它以一种无声无形的巨大力量熏陶和感染着每一名培训学员，激励和鞭策培训学员奋发向上，崇尚功模、争当先进，做合格人民警察。组织培训学员开展警示教育、职业养成教育、学习海小平、陈莉等公安英模精神报告会、主题演讲及徒步拉动演练测试、运动会、联欢会等形式多样的警营文化活动，丰富学员学习生活。针对晋升训练学员爱好特点，邀请专家教授利用晚课时给学员讲授音乐世界、舞蹈欣赏、书法作品欣赏、保健知识等课程，增强学员学习兴趣。严格落实警务化管理制度，实行操行分量化考评和公示通报制度，主动做好学员心理疏导、后勤保障、服务管理等工作，促进学员管理。在新警培训班组织召开党员大会，选举产生党小组，组织党员上党课、谈心交流及开展“守纪律、讲规矩”等主题教育活动，增强新警党员党性修养，充分发挥新警党员的带头示范作用，激发学员加强自我管理，有效提高学员管理效果。广西警察学院坚持做到5个到位，即争取领导关心到位、落实制度到位、带班管理到位、督察检查到位、通报警示到位，确保管理目标落到实处；严格执行教考分离制度和考核成绩排名末位处理制度，强化学员管理。宁夏公安厅警察训练总队和广西警察学院培训部工作人员在节假日和双休日带班、加班，晚上值班人员负责学员上课、早晨带学员出早操，均给予带班补助，以增强工作责任心，确保培训安全。

二、我院培训工作存在的差距不足

宁夏、广西两区公安民警培训工作的做法给了我们很大的启示，同属于西部经济欠发达地区，相比之下，我院培训工作明显落后了，而且还存在较大差距。

（一）管理不顺畅，培训边缘化。2013年厅党委要求我院一手办好学历教育，一手抓好在职培训，二者齐头并进、相互补充、相互促进、协调发展；2015年厅党委要求我院实行学历教育、公安科研、在职培训三位一体的办学模式。而现实工作中，我院培训工作的分量并未占到学院整体工作的三分之一，培训职能分散、领导多头分管、“井水不犯河水”、工作中扯皮掣肘、运行不畅；教学资源上培训工作要给学历教育让路；学员管理干部老弱病残、带班津贴等补助与学生管理干部差距很大，培训工作被严重边缘化。

（二）培训课程太务虚，实用性不足。特别是入警培训课程设计缺乏深入细致的调查研究，对基层公安机关和新警学员的培训需求了解不够，加之我院老师多数未参与办理过具体案件，没有实践经验，在有限的时间内，没能教会新警学员办理治安案件、刑事案件、询问证人、讯问违法嫌疑人、制作笔录、现场勘查等应知应会的基本知识和技能，学不到真本事，回到工作岗位上还得从头学起。入警培训变成了授衔培训，培训作用发挥不足。

（三）教学方法单一，实战课时量少。教学方法直接影响培训效果。受传统培训模式的影响，我院培训授课方式主要是以课堂教学为主，多采用“满堂灌”的办法，并侧重于民警较为熟悉的公共理论、公安业务、基本技能的学习。据晋升训练班学员反映，在课堂上重复“前天、昨天故事”的老师不在少数，而解决问题、贴近实战的案例教学、情景教学、现场教学、讨论交流等教学课时量少。由于教学方法单一枯燥，影响学员学习兴趣，弱化了培训效果。

（四）缺乏专题研发机制，针对性不够。我院晋升培训采取分警种的方式进行，一般分为治安、侦查、交管、综合等几大类，培训那类警种，就从那类警种去邀请老师，讲授专题并非厅政治部和我院研究确定的重点专题及当前要解决的疑难问题，而是由邀请老师自行确定授课专题，只要与本警种业务有关系就行了，专题内容随意性大、针对性不够。我院每年要给培训学员讲授那些专题，没有作系统研究，未统一组织教师、教官深入基层进行研发，未建立起民警培训专题研发、评审、奖励、更新等机制。

（五）教官队伍建设薄弱，实战教官短缺。我院培训工作未建立起教官聘请、管理、考核、淘汰等机制及教官库，没人专门负责联系管理工作，多年来是“临时抱佛脚”。入警培训课程主要由本院老师承担，晋升培训课程由本院老师和邀请老师共同承担，专业技能培训课程全部由办班单位邀请老师承担。给培训学员授课与学历教育不同，课件内容要经常更新，有难度、压力大、很辛苦，本院老师多数不愿意承担培训班授课任务；邀请教师有时能按时间授课，有时工作耽误来不了需要调整课程，因教官数量严重不足，随时调课困难很大。

（六）保障工作不到位，影响学员管理。我院培训学员管理制度基本健全，编印有《培训学员手册》，学员人手1册，并组织学习，从执行情况看很管用，有力促进了培训学员警务化管理。但有些保障因素还影响着学员管理工作。一是入警培训学员收费问题，入警培训学员培训期间吃住费用和教材费自理，与学历生一起排队从窗口打饭吃，一些学员想不通、有情绪；二是培训学员洗澡问题，有的楼上能洗澡，有的楼上不能洗澡，洗不上澡的学员有意见；三是学员旧宿舍楼的条件差，室内物品难以摆放整齐、被褥折叠没法规范、门窗关不严实吹风进土，宿舍卫生保持不干净；四是学员队长每天5元的带班津贴偏低、早上带学员出操没有补助、节假日和双休日带班、加班没有补助，晚上值班负责学员讨论开会、组织开展活动等也没有补助，影响学员队长带班积极性。

三、创新推进我院培训工作的建议

宁夏、广西两区公安民警培训工作经验启发着我们，也鞭策着我们。针对我院培训工作中存在的差距和不足，我们研究认为，我院培训工作必须打破旧观念，与时俱进，创新发展，才能有大的突破和新的进步。为此，提出如下建议：

（一）更新思想观念，高度重视培训工作。《公安机关人民警察训练条令》明确指出：“公安机关人民警察训练是提高队伍战斗力的根本途径，在队伍建设中居于先导性、基础性和战略性地位。各级公安机关应当加强人民警察训练工作科学化、规范化、信息化、实战化建设，向训练要素质、要警力、要战斗力。”省厅党委决策部署大力推进“厅院一体化”建设，这是难得的发展机遇，我院应紧紧抓住这一机遇，主动担当起全省公安民警培训基地重要职责，大力推进在职民警培训工作，面向实战、服务实战、融入实战，发挥好公安民警培训主阵地作用，提升我院在全省公安机关和公安民警心目中的地位和形象。院党委要进一步解放思想、更新观念，加强对培训工作的领导，对培训工作实行统一管理，整合培训职能，健全培训机构，调整充实管理人员，提升协调力度，用足培训资源，确保培训工作高效运转，努力为全省公安中心工作服务，为公安实战服务。

（二）明确服务宗旨，做大做强民警培训。我院应坚持“服务公安工作和公安队伍建设”的培训宗旨，树立“忠诚、务实、服务、创新、开放、共享”的培训理念，坚决贯彻执行党和国家的干部教育培训方针、政策，坚持从公安工作和队伍建设实际需要出发，努力探索符合警种职业特点的培训工作新路子、新模式，全力推进民警培训工作。应紧扣公安中心工作热点和难点问题、紧扣公安实战前沿、紧扣公安队伍核心能力，健全培训机制，丰富教学内容，改进培训方式，优化师资队伍，完善培训保障，使参训学员深切感受到我院作为“全省公安民警之家”的温暖，努力实现民警培训规模、质量、效益的有机统一，打造甘肃公安培训品牌。  

（三）围绕培训需求，设计培训课程。宁夏公安厅警察训练总队的经验告诉我们，课程设计必须建立在深入调研摸清基层公安机关需要和民警需求的基础上，突出警务实战技能，科学分配课时。我院应建立培训课程设计前期调研机制，了解掌握基层民警的培训需求，找准基层工作中最需要解决的问题和民警最需要学习的内容，依据《公安民警训练大纲（试行）》，有针对性设计培训课程。入警训练课程必须以苦练基本功为主，课程设计应突出理想信念与警察职业养成、形势任务与公安工作、警务技能战术、实践教学等内容，内务管理应整齐划一、干净明亮，队列训练扎实、严格，练出学员的“精气神”。晋升训练课程应以提升职业能力素质为主，课程设计应突出理想信念与党性修养、警务管理与领导能力、形势任务与公安工作、警务技能战术、科学文化素养等内容。专业培训课程应突出职业素养和实战技能。

（四）创新教学方法，增强培训效果。我院可以学习宁夏公安厅警察训练总队做法，推行“四类课程和教法”，也可以采取下列训练法，提升培训实效。一是实景训练法。即通过设置贴近实战的场景，采取案例情景模拟和对抗演练，使学员在身临其境的氛围中思考问题、接受教育。二是模块训练法。即将模拟处置突发事件和其他重大案件题材按实际行动和步骤分成若干模块，按照相应模块组织学员投入训练。训练过程中所有人员分工负责，协调配合，共同完成训练科目，提高整体作战能力。三是互动研讨法。即教官针对学员在实战中存在的模糊认识和突出问题选择实战课题，推选具有丰富实战经验的学员作为研讨交流发言人，以现身说法的形式进行方法交流和信息传递，大家参与研究探讨，找出解决问题的法律依据和最佳办法。四是拓展训练法。即将拓展训练的模式引入培训课程，以户外、智能活动为引导，让学员在参与体验的过程中，心理受到挑战，思想得到启发，经验共同分享，提高学员之间的沟通能力和技巧，增强面对困难和危险时的勇气和毅力。五是案例教学法。即将各地公安机关处置的敏感性强、涉及面广、社会关注度高、对公安工作和公安队伍建设影响较大的案（事）件制作成教案、课件，课堂上再现案（事）件处置的决策过程、现场指挥、战术运用、民警执法行为规范等，突出经验与教训，给学员讲授，请学员讨论，从中学到工作方法和经验。

（五）建立专题研发机制，建成培训专题库。专题讲座是培训工作重要的教学方法，它有利于提高学员驾驭处置复杂局面的能力。我院应建立民警培训重点专题研发机制和专题库，大力推进民警培训重点专题研发工作。每年围绕年度重点培训内容和公安工作中的热点、难点问题，以厅政治部名义下发通知，组织各地公安机关、厅属警种和我院研发培训专题。专题研发完成后，组织专家、教授进行评审验收，验收合格后方可在培训班使用并纳入专题库。对验收合格的专题，应给予专题补贴。凡纳入专题库的专题，每年要随着社会治安形势和公安中心工作的发展变化进行更新，使每个专题紧贴当前形势任务，具有甘肃特点、公安特色。通过逐年研发积累，使培训专题逐步能够满足我省公安机关各警种培训需要。

（六）健全教官管理机制，提升教学水平。我院应实行培训教官资格认定和聘任制度，建立健全教官库。尽快建立制定培训教官聘任、教学、实践、考核、进修、淘汰等日常管理制度，认定培训教官资格，扩充教官队伍力量，建立一支能够满足培训工作需要、相对稳定的教官队伍，纳入培训教官库。应充分发挥省厅教官库作用，邀请全省警务技能教官轮流到我院给培训学员授课。在每期入警培训班和晋升培训班开班前，由我院培训部门商警务技能训练部，根据培训班规模，向省厅政治部申报教官需求，厅政治部从全省教官库中选派教官跟班教学，手把手教会学员防身技能和作战本领。必要时也可以抽调教官给学历生上课。尽快研究制定我院《培训教师教官课时酬金管理办法》，培训教师教官一律实行课时酬金制度。凡给培训学员授课的教师教官，无论专家学者、领导干部、基层教官、外请教师及我院老师，一视同仁按标准付给酬金，以调动教师教官备课、授课积极性。

（七）建立培训管理系统，提升管理水平。按照培训工作信息化要求，以培训网上报名、学员管理、教务管理、专题管理、教官管理、精品课程、心理训练、在线考试、信息统计等功能模块为主，建立我院民警培训管理系统，实现所有培训工作系统化管理，充分利用科技信息手段开展教学、训练、管理和考核工作，规范教学工作流程，提升教学管理水平，推进培训工作信息化建设。年内对入警培训和晋升培训学员公安业务和法律知识实行网上考核。实行培训学员学习成效通报制度，对每个入警培训和晋升培训班的培训成效，从考核情况、优秀学员、优秀学员干部等方面，以厅政治部名义通报各市（州）公安机关，督促基层公安机关重视民警培训工作，加强对参训民警的教育管理，确保培训质量。

（八）落实警务化管理制度，强化养成教育。严格执行《公安机关人民警察训练条令》规定，对培训学员一律实行封闭式警务化管理，坚持严格教育、严格训练、严格管理、严格考核，注重在学员纪律作风养成教育上下功夫。对每期培训班学员实行区队建制管理；建立临时党支部，发挥好共产党员的带头示范作用；坚持每天早上半小时出早操制度，增强学员体质。对每期入警培训班和晋升培训班学员坚持进行入学教育，组织学员学习党纪政纪、警纪警令和规章制度，并组织讨论发言，提高思想认识，增强纪律观念，打造陇原铁警队伍优良作风。积极争取学院党委将培训部门学员管理干部带班、带队出操、组织讲评、组织讨论、组织活动、考试考核、节假日和双休日加班等工作量，折算成课时，发给课时酬金，以调动学员管理干部的积极性。

（九）立足特色优势，量力开展社会培训。我院魏家庄校区建成投用后，培训资源将极大改善，在承办好省厅年度公安教育训练计划安排培训任务的同时，量力承办计划外培训班。一是积极承办市（州）、县（市、区）公安机关自行联系要求举办的一些培训班；二是积极承办禁毒师资、保安、森林公安、法院、检察院、安全生产、银行、保险等业务培训班；三是面向社会大型国有企业员工等群体开展心理健康行为训练培训班；四是面向大中专院校、中小学生开展军训工作；五是积极争取公安部同意，将我院建设为公安业务西北培训基地，承办一些全国性的公安专项业务培训班；六是抓住国家“一带一路”发展战略实施，充分利用我省地处丝绸之路经济带的区位优势，争取承办一些公安部外警培训项目，宣传甘肃公安、提升公安影响力，打造我省国际警务交流平台。另外，心理健康训练工作主要针对在职民警的心理减压舒缓，而且晋升培训班学员最喜欢这门课程，建议我院老校区应有一套心理健康训练设施设备。